?????吉政發〔2025〕10號

吉縣人民政府

關于印發吉縣承接省政府授權和委托用地

審批權工作方案的通知

各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《吉縣承接省政府授權和委托用地審批權工作方案》經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

吉縣人民政府???????

2025年4月22日??????

（此件公開發布）

吉縣承接授權和委托用地審批權工作方案

為貫徹落實《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發〔2024〕6號）、《自然資源部　農業農村部　關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）和《臨汾市人民政府關于印發臨汾市承接山西省人民政府授權和委托用地審批權工作方案的通知》（臨政發〔2024〕7號）等有關規定，確保省政府和市政府授權委托用地審批權“放得下、接得住、管得好”，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央關于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉變，優化營商環境，依法依規承接省政府授權和委托用地審批權工作，積極構建嚴格規范、便捷高效的審批機制，規范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全縣經濟社會高質量發展提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）遵循依法合規原則。依照有關法律法規和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，規范行使省政府授權和委托的用地審批權職責，確保授權和委托用地審批事項依法合規落實。

（二）遵循節約集約用地制度原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的節約集約用地制度，合理確定并嚴格控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。

（三）遵循維護群眾合法權益原則。嚴格履行農用地轉為建設用地的審批程序，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，切實維護農民合法權益，有效防控涉訪涉訴風險?！　?/span>

（四）遵循便捷高效的審批原則。在國土空間規劃“一張圖”基礎上，強化信息化手段應用，通過“國土空間用途管制監管系統”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關數據信息，切實提高用地審批質量和效率。

三、承接省政府授權事項

在吉縣國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外用于村民住宅的農用地轉為建設用地審批，省人民政府授權縣人民政府批準。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規劃管控。加強對用地符合規劃的審查，各類用地申請必須符合國土空間規劃及“三區三線”等管控要求，按照規劃用途劃分用地規模。不得違規占用永久基本農田和生態保護紅線。位于城鎮開發邊界內的，一般不得突破城鎮開發邊界分階段控制總量，如有特殊情況，可向市政府書面提出統籌調劑使用的申請。

（二）嚴格年度土地利用計劃管理。嚴格落實土地利用計劃管理規定，按照年度土地利用計劃配置規則，安排新增建設用地計劃指標，不得突破土地利用年度計劃指標上限超計劃審批新增建設用地。確需追加計劃指標的，需向省自然資源廳提出書面申請，統籌調劑使用。

（三）嚴格權屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權等不動產登記成果和年度國土變更調查成果比較，確保地類、面積準確，權屬清晰、無爭議。同時依法依規做好地類追溯。

（四）嚴格非農建設占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，必須落實補充耕地法定義務，先行向縣政府申請使用縣級耕地占補平衡指標，未按規定落實補充耕地的，不得批準農用地轉用。

（五）嚴格各類保護地核查。依規審查報批用地范圍與各類保護地范圍重疊情況，與保護地重疊的，需取得主管部門同意。

（六）嚴格程序和標準。必要的附屬巷道等其他直接附屬設施用地且符合《山西省村莊建設規劃編制導則》（晉建村字〔2005〕122號）“村莊支路路面寬度為6～8米，建筑控制紅線10～12米；村莊巷路路面寬度為3.5米”用地標準。由村集體經濟組織申請，各鄉鎮人民政府初審，并對報批用地情況（包括位置和相鄰關系）在村公示欄公告，公告時間不少于10日。嚴格落實“一戶一宅”要求和宅基地用地標準，分戶合理。不符合以上規定的，一律不得通過審查。

（七）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題，對存在違法用地的，要依法依規查處到位后方可批準用地。

五、審批流程

（一）村級申請。村集體經濟組織根據國土空間規劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權人達成收回土地使用權協議，擬批準宅基地通過各鎮人民政府審核，依法決策后向鎮人民政府提出用地書面申請。

（二）鄉鎮級初審。各鄉鎮人民政府初審，出具審查意見并公示無異議后，向縣人民政府提出用地書面申請，同時報縣自然資源局和縣農業農村局。

（三）組織報件。縣自然資源局接到鄉鎮人民政府申報資料，申請安排年度用地計劃指標，進行保護地核查，涉及耕地的辦理補充耕地手續，編制農用地轉用方案。

（四）部門會審。縣農業農村局接到鄉鎮人民政府申報資料，對宅基地審批情況、宅基地用地標準、違法用地情況（違反農村宅基地管理法律、法規行為）、符合“一戶一宅”要求情況和涉及信訪問題進行審查，函告縣自然資源局。

（五）綜合審查。縣自然資源局根據規劃、計劃、權屬、地類、保護地核查、補充耕地落實、違法用地等審查情況，以及縣農業農村局審查意見，形成審查報告，報縣政府主要領導審簽批復。

（六）印發批文。經縣政府審定后，由縣自然資源局按照規范的批復文件格式、編號規則、蓋章等規定印發批復。

（七）備案歸檔。用地批復5個工作日內，縣自然資源局要在用途管制監管系統中完成批文上傳等數據交互工作，并按照檔案管理規定將紙質材料存檔。

六、職責分工

在省政府授權審批權范圍內，各鄉鎮、縣直各有關部門要按照職責分工，依法依規共同做好建設用地審批各項工作。

縣自然資源局負責受理、審查和組卷報批工作，對涉及違法用地行為進行核查。

縣農業農村局負責審查是否符合“一戶一宅”規定及宅基地用地標準，對違反農村宅基地管理法律、法規行為進行核查。

市生態環境局吉縣分局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣林業局、縣自然資源局，依部門職責負責提供各類保護地數據、對各類保護地重疊情況進行核查、對涉及保護地的手續辦理和事中事后監管。

各鄉鎮人民政府負責指導農村集體經濟組織對村民住宅農用地轉用土地申請的前期工作，對村集體申請前的法定決策程序、土地使用權收回以及申請資料進行審查，對申報用地進行公告，并組織報批。

農村集體經濟組織負責村民住宅農用地轉用土地的現狀調查、補償安置、收回土地使用權、依法決策、申請用地等前期工作。負責申請前期檔案資料歸檔保存。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視承接工作，充分認識省政府授權和委托事項的重要意義，加強組織領導，研究制定本單位落實的具體舉措，從硬件準備、政策學習、人員配備等方面，進一步明確任務、細化流程、壓實責任，確保承接授權后，標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規范。各級各部門要切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規和政策規定的范圍內履行承接權限，確保承接村民住宅用地審批工作依法規范、有序高效開展。要加強政策學習和業務培訓，認真落實用地審批相關政策。按照職責分工，要各司其職、密切配合，著力提高建設用地審批水平。

（三）強化跟蹤監管。縣自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監管方式實行跟蹤問效，建立統計臺賬，定期通報各鄉鎮村民住宅用地申報質量情況，發現問題及時督促整改糾正。對初審不負責、申報質量差、補正頻繁、多次退件的鎮、將適時暫停其各類用地手續辦理。對用地審批過程中出現的重大問題和事項，各鄉鎮人民政府和相關部門要及時向縣人民政府報告。對用地審查報批中發現的侵害群眾合法權益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規追究責任。

????【圖解】吉縣承接省政府授權和委托用地 審批權工作方案